近（jìn）日，工业和信（xìn）息化部、国家发展和改革（gé）委员会、科学（xué）技术部、公（gōng）安部、民政部、住房和（hé）城（chéng）乡建设部、农（nóng）业农村部、国家卫（wèi）生健康委员会、应急管理部、中国人民银行、中国银行国家市（shì）场监督管理总局、保险监督管理委（wěi）员会、中国证券监督管理委员会、国家（jiā）国防（fáng）科（kē）技工业局（jú）、国家矿山（shān）安全监（jiān）察（chá）局等十（shí）五部门正式印发《“十四五”机（jī）器人产业发展规划》。（下称《规划》），为便于理解《规划》内容（róng），做好贯彻（chè）实施工（gōng）作，现就相关问题（tí）解读如下（xià）。

一、《规划》编制（zhì）背景

机器（qì）人被誉（yù）为“制造业皇冠顶端（duān）的明珠”，其研发、制造（zào）、应用是衡量一个国家（jiā）科技创新和高端制造业水平的重（chóng）要标志。党中央（yāng）、国务院高度重（chóng）视（shì）机器（qì）人产业发展，将（jiāng）机器人（rén）纳入国家科技创新重（chóng）点领域（yù），大力推动机器人研发创（chuàng）新和产业化应用。“十三五”期（qī）间（jiān），在多方的共同（tóng）努力下，我国机器人（rén）产业蓬勃发展（zhǎn），产业规模快速增长，技术（shù）水平持续提（tí）升，集成应用大幅拓展，骨（gǔ）干（gàn）企业加速壮（zhuàng）大，重点产业集（jí）群优势逐（zhú）步显现。但与国外先（xiān）进水平相比，依然存在技术积（jī）累不（bú）足、产业基础薄弱（ruò）、高端供给缺乏等问题。

当前新一轮科（kē）技（jì）革命和产业（yè）变革加速（sù）演（yǎn）进，新一代信息技术、生物技术、新能（néng）源、新材料等（děng）与机器人技术深度融合，机器人产业迎来升级换代、跨越发展的窗口期。世界主要工业发达国家（jiā）均将机（jī）器人作为抢占科技产业竞（jìng）争的（de）前沿和焦点，加（jiā）紧（jǐn）谋划布局。我国已转向（xiàng）高（gāo）质（zhì）量发展（zhǎn）阶段，建（jiàn）设现代化经济体（tǐ）系，构（gòu）筑（zhù）美好生活（huó）新图景，迫切需要新兴产（chǎn）业和技术的（de）强力支撑（chēng）。机器人作为新兴技术的重要载体和（hé）现（xiàn）代产（chǎn）业的关键装备，引领产业数字化（huà）发展、智能（néng）化升级（jí），不断孕（yùn）育新产业新（xīn）模式（shì）新（xīn）业态。机器人作为（wéi）人（rén）类生产生（shēng）活的重要工具和（hé）应对人口老龄化的得力助手，持续推动（dòng）生产（chǎn）水平提高、生活品质提升，有力促进经济社（shè）会可持续发展。面对（duì）新形势新要求（qiú），为推动我国（guó）机器人（rén）产业（yè）迈向（xiàng）中高端，加（jiā）快实现高质（zhì）量发展，工业和信息化部会同国家（jiā）发（fā）展（zhǎn）和改革委（wěi）员会、科学技术部等共十五个部门，联合（hé）编制（zhì）了（le）《规划》。

二、《规划（huá）》总（zǒng）体（tǐ）思路和目（mù）标

当前，机器人产业蓬（péng）勃（bó）发展，正极（jí）大改变着人类生产（chǎn）和生（shēng）活（huó）方式（shì），为经济（jì）社会发展（zhǎn）注入强（qiáng）劲动（dòng）能（néng）。“十四五”时期是我国开启全面建设社（shè）会主义现代化国家新征程、向第（dì）二（èr）个百年奋（fèn）斗目（mù）标（biāo）进军（jun1）的第（dì）一个五（wǔ）年。《规划》以（yǐ）习（xí）近（jìn）平新时（shí）代（dài）中国特色社会主（zhǔ）义思想为指（zhǐ）导，全（quán）面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足（zú）新发展（zhǎn）阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发（fā）展（zhǎn）格局，统筹发展和安全，以高端化智能化发（fā）展为导向，面向产业转型和消费升级需求，坚（jiān）持“创（chuàng）新驱动、应（yīng）用牵（qiān）引、基础（chǔ）提升、融合发展”，着力突破核心技术，着力（lì）夯实产业基（jī）础，着力增强有效供给，着力拓展市场应（yīng）用，提升产（chǎn）业链（liàn）供（gòng）应链稳定性和竞争力，持续完善产业发（fā）展（zhǎn）生态，推动机器人产业高质（zhì）量发展，为建设制（zhì）造强国（guó）、健康中国，创造美好（hǎo）生活提供有力支撑。

《规（guī）划》立足（zú）我国各（gè）领域高质量发展需求和人民（mín）向往美好生活（huó）的需（xū）要，把握机器人产（chǎn）业发展趋（qū）势（shì），提出“到2025年，我国成为（wéi）全球机器（qì）人技术创（chuàng）新（xīn）策源地（dì）、高（gāo）端（duān）制造（zào）集聚地和集成应用新（xīn）高地”。并提出了2025年的具（jù）体（tǐ）目标：一批机器人核心技（jì）术和高端产品取得（dé）突破，整机综合指标达到国际先进水（shuǐ）平，关键零部件性能（néng）和可（kě）靠（kào）性达到国际同（tóng）类产品水平；机器（qì）人产业营业（yè）收入年（nián）均增速超过20%；形成一（yī）批具有国际（jì）竞争（zhēng）力的领军企业及一大批创新能力（lì）强、成（chéng）长性好的专精特新“小巨人”企业，建成3-5个有国际影（yǐng）响力的产业集群；制造业（yè）机器人密度实现翻番。

《规划》提（tí）出到2035年，我国机器（qì）人产业综（zōng）合实力达到国（guó）际领先（xiān）水平（píng），机器（qì）人成为经济发（fā）展、人民生活、社会（huì）治（zhì）理的重要组成。

三、《规划》部署的主要任（rèn）务

为推动（dòng）“十四（sì）五（wǔ）”发展目标落实落地，《规（guī）划》部署了提高产（chǎn）业创新能力（lì）、夯实产业发展基础、增（zēng）加（jiā）高端产品供给、拓展应（yīng）用（yòng）深度广（guǎng）度、优化产业组织结构等五（wǔ）项主要任（rèn）务（wù）。

一（yī）是提高（gāo）产业（yè）创新能力。加强核心技术攻关，突破机器人系统（tǒng）开（kāi）发、操作系统等（děng）共性技术，研发仿（fǎng）生感知与认知、生机电融合（hé）等前沿（yán）技术，推进人工智能、5G、大数据、云计算等（děng）新技术与机器人技（jì）术（shù）的融合（hé）应（yīng）用。建立健全创新体（tǐ）系，推动重点研（yán）发机构加强（qiáng）技术（shù）研究和成果转化，鼓励骨干企业协同推动软硬件系（xì）统标准化和模块（kuài）化，支持企业加（jiā）强（qiáng）技（jì）术中心建设。

二是夯实产业发展基础。补齐（qí）专用材料、核心元器件、加工工艺等短板，开发机器（qì）人（rén）控制软件、核心算法等。建立全国机器人标准（zhǔn）化组织，健全机（jī）器人（rén）标准体（tǐ）系，加快急需标（biāo）准研（yán）究制（zhì）定及应用，积极参与国际标准化工作。鼓（gǔ）励企（qǐ）业加强试验验证能力（lì）建设，增（zēng）强（qiáng）机器（qì）人检测与评定中心检测能力，推进中（zhōng）国（guó）机器人认证体（tǐ）系建设。

三（sān）是增（zēng）加高（gāo）端产品供给（gěi）。面向制造业、采（cǎi）矿（kuàng）业、建筑业（yè）、农业（yè）等行业，以及家庭（tíng）服（fú）务、公共服务、医疗健康、养老助残（cán）、特殊环境作业等领域需求，集（jí）聚优势资源，重点（diǎn）推进工（gōng）业机（jī）器人、服务机器人、特（tè）种机器（qì）人重点产品（pǐn）的研制及应用，拓展机器人（rén）产（chǎn）品系列，提升性能（néng）、质量和安全性（xìng），推动（dòng）产（chǎn）品高端化智能化（huà）发（fā）展（zhǎn）。

四是拓展（zhǎn）应用深度广度（dù）。鼓励用户单（dān）位和（hé）机器人企（qǐ）业、整（zhěng）机企业和零部件企业（yè）联合（hé）开展（zhǎn）技术试验验证。推（tuī）动机（jī）器人系统集成商（shāng）开发细分领域解决方（fāng）案。支持搭建应用推广平台，组织产需对接。推进机器（qì）人应用（yòng）场景开发（fā）和产品示（shì）范推广。加快医（yī）疗、养老、电（diàn）力、矿（kuàng）山、建筑（zhù）等领域（yù）机器人准入（rù）标准制订（dìng）、产品认证或（huò）注册，鼓励企业建立产品（pǐn）体验中（zhōng）心（xīn）。探（tàn）索建立新型租赁服（fú）务（wù）平台，发（fā）展智（zhì）能云服务等新型商业（yè）模式。

五是优化产业（yè）组织结构。培育壮大优质企业，推动企业成长为具（jù）有生（shēng）态主导力和核心（xīn）竞争力的（de）领航企（qǐ）业，打造一批专精特新“小巨（jù）人（rén）”企业和（hé）单项冠军企业（yè）。推进强（qiáng）链固（gù）链稳（wěn）链，支持产（chǎn）业链上（shàng）中（zhōng）下游（yóu）协同创新，加（jiā）快（kuài）短板产（chǎn）品的研发（fā）、验证和迭代（dài），推动机器人产业链供应链多元化。打造优势特色集群，推动合理区（qū）域布局，培育创新能力强、产业（yè）环境（jìng）好（hǎo）的优势集（jí）群，支持集群聚（jù）焦细分领域塑造特色集群品牌。

四、推（tuī）动《规划》贯彻实施的保障（zhàng）措施

为强化贯彻实施，《规（guī）划》提出了五项保障措施。

一（yī）是强化统筹协调推进。统（tǒng）筹各部门资源和力量（liàng），支持产业创新发展。鼓励各地制定针对性政策措施，指（zhǐ）导产（chǎn）业（yè）健（jiàn）康发展。发挥行业协会、中介组织作用，加（jiā）强（qiáng）产业动态监测并及时反馈问题建议。

二（èr）是加大财（cái）税金（jīn）融（róng）支（zhī）持。加强国（guó）家重大科（kē）技项目、国（guó）家重点研（yán）发计（jì）划等（děng）对机（jī）器人（rén）研（yán）发应用的支持。优化首台（套）重（chóng）大技术装备（bèi）保险补偿机制试点工作，发挥政府（fǔ）采购作用，促进机器人（rén）创新产（chǎn）品应（yīng）用。落实好研发（fā）费用加计扣除等税收政策（cè）。推动各类（lèi）产业基金投入，支（zhī）持（chí）符合条件的企业上市。鼓励产融合（hé）作试（shì）点（diǎn）城市加（jiā）大对机器人（rén）企业的投（tóu）入，引（yǐn）导（dǎo）金融机构创（chuàng）新服务模式（shì）。

三是（shì）营造（zào）良（liáng）好（hǎo）市场（chǎng）环境。完善（shàn）行业（yè）规（guī）范条件，加大实施和采信力度。支持第三（sān）方（fāng）检（jiǎn）测认证机构能（néng）力建设。加强（qiáng）知（zhī）识产权保护，加（jiā）大知识产权（quán）侵（qīn）权行（háng）为惩治力度。规范市场招标采购，禁止设立（lì）歧视性（xìng）条款。开展机器（qì）人伦（lún）理道（dào）德和（hé）法律法规（guī）研究。

四是健全人才保障（zhàng）体（tǐ）系（xì）。支（zhī）持高校和科研院（yuàn）所培养专业技术（shù）和复（fù）合型高端人才。推进新工科建设（shè），鼓励校企联合开展（zhǎn）产学合作协同育（yù）人（rén）项目，共建现代产（chǎn）业学院，推行订单培养、现代学徒（tú）制等模式，培（péi）养产业发（fā）展急需人（rén）才。实施职业技能提升行动，支持（chí）开展企业职工技能提升和转岗转业培训。支持举办各类机器人大赛（sài），加大青少年科普工作力（lì）度。

五是（shì）深化（huà）国际交流合（hé）作。在技术、标（biāo）准、检测（cè）认证、知（zhī）识产权、人才培养等（děng）领域开展国（guó）际交流（liú）合作。鼓励（lì）国外企（qǐ）业与机构在华设立研（yán）发机构、教（jiāo）育（yù）培训中心等（děng），支（zhī）持国内企（qǐ）业在（zài）发达（dá）国家设立研发机构。充分利用多双边合（hé）作（zuò）机（jī）制，推（tuī）进机器人产品和解（jiě）决方案“走出去”。

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